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长政发〔2019〕6号 188金博宝备用网站 关于印发 长海县打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)的通知

政府办文书科

2019-04-04

 188金博宝备用网站 关于印发

长海县打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)的通知

长政发〔2019〕6号

各镇人民政府,县直各部门:

 现将《长海县打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

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2019年4月3日

(此件公开发布)

长海县打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年) 

为贯彻落实党中央、国务院关于大气污染治理工作战略部署,持续改善我市大气环境质量,打赢蓝天保卫战,根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)的通知》(辽政发〔2018〕31号)和《大连市人民政府关于印发大连市打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)的通知》(大政发〔2018〕41号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,以改善大气环境质量为核心,坚决践行生态优先绿色发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治基本方针,系统谋划、精准施策,统筹推进大气污染防治各项重点工作,坚决打赢蓝天保卫战。

(二)基本原则。

坚持新发展理念。坚决践行生态优先绿色发展理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

坚持问题导向。以空气质量明显改善为刚性要求,瞄准“十三五”大气环境保护目标,突出加强工业、燃煤、机动车、扬尘四类重点污染源治理,聚焦问题、分类施策、强化整治,严格执法检查,建立健全长效保障机制,不断取得新成效。

坚持党政主体责任。严格实行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府对本行政区域生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人,相关部门要履行好各自职责,做到守土有责、守土尽责。

坚持全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力。强化政府积极发挥主导作用,企业环境治理与减排主体责任,公众自觉践行绿色生活方式。逐步建立政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的大气污染防治体系。

(三)工作目标。

2020年底,全县大气环境质量总体改善,主要污染物排放总量持续减少,空气质量实现稳中向好,环境风险得到有效管控,大气环境保护水平同生态文明建设目标相适应,全面打赢蓝天保卫战。

年度目标: 

2018年,全县PM2.5年均浓度低于34微克/立方米,优良天数比例达到85%以上。

2019年,全县PM2.5年均浓度低于33微克/立方米,优良天数比例达到88%以上。

2020年,全县PM2.5年均浓度低于30微克/立方米,优良天数比例达到90%以上。二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)排放量控制在市下达的控制指标内,降幅达到市控制指标要求。

二、重点任务

一)加快推进调整能源结构。

1.推进清洁供暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,因地制宜利用电、天然气、太阳能、生物质能等清洁能源供暖,逐步提高清洁取暖率。加快推进集中供热管网建设和改造进度,不断提高各镇集中供热覆盖率,集中供热难以覆盖区域,加快实施各类分散式清洁供暖。鼓励推进蓄热式等电供暖方式。抓好天然气供销体系建设。到2020年完成新增天然气入户8303户。完成市下达的清洁取暖目标。(县住房城乡建设局牵头,县发展改革局、县环保局配合,各镇政府落实)

2.加强燃煤锅炉管理。建立全县统一的在用燃煤锅炉清单。加强在用燃煤锅炉环境监管,确保稳定达标排放。加强环保、发改、市场监督部门联动,严控新建燃煤锅炉,新、改、扩建燃煤锅炉必须执行特殊排放限值标准。继续加大燃煤小锅炉(燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰力度。到2020年,除依据城市供热专项规划确需保留的供暖锅炉外,县城建成区20蒸吨/小时(或14兆瓦)及以下燃煤锅炉要予以淘汰。(县环保局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县市场监管局按职责分工负责)

3.加强煤炭消费总量控制。贯彻落实《大连市煤炭消费控制方案(试行)》,开展燃煤项目污染物排放总量控制,强化末端约束。根据全县煤炭消费总量控制目标,分年度制定煤炭消费指标,降低煤炭在一次能源消费中的占比。加快发展清洁能源和新能源,重点发展天然气、太阳能等新能源,有序发展生物质能,减少民用散煤使用量。加强煤质抽检,严厉打击销售和使用劣质煤行为,坚决杜绝不符合标准的煤炭流入市场。(县发展改局局牵头,县环保局配合)

4.加强建筑节能。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,全面执行绿色建筑标准。继续推进既有居住建筑节能改造。(县住房城乡建设局负责)

(二)加大产业结构调整力度。

5.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的“三线一单”编制工作。严控“两高一资”行业准入条件,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加强区域规划环评工作,新、改、扩建项目的环境影响评价,应满足区域规划环评要求。(县环保局牵头,县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局配合)

6. 加快淘汰落后产能和压减过剩产能。加快淘汰落后产能、工艺和设备,严格按照国家发布的产业指导目录,制定淘汰工作计划,并分解落实到各有关部门,加大过剩产能压减力度,促进传统工业企业升级改造。(县发展改革局牵头,县环保局配合)

7.开展“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业综合整治专项行动,实行拉网式排查,建立管理台账。按照关停取缔一批、治理改造一批、严格监管一批等方式,实施分类处置,2020年全面完成“散乱污”企业整治工作。对已完成整治的“散乱污”企业开展动态管理,杜绝反弹。(县环保局、县发展改革局牵头,县市场监管局、各镇配合)

(三)调整运输结构,发展绿色交通体系

8.加快机动车污染防治。加快推进新能源或清洁能源汽车更新,2020年,出租车应用新能源或清洁能源汽车比例力争达到90%。大力淘汰老旧车辆。推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。按照全市营运柴油货车和燃气车辆淘汰更新目标及实施计划,积极推广使用达到国六排放标准的燃气车辆,2020年底前完成市政府下达工作任务目标。加强环保、公安、市场监管等部门联合监管机制,开展在用车超标排放联合执法,强化路检和停放地抽测。规范机动车环保检测管理及审核认证,严查数据造假行为。(县住房城乡建设局、县环保局牵头,县公安局、县营商环境局配合)

9.提高新能源汽车使用率。加快推进城乡公交、环卫、邮政、出租、公务车辆使用新能源或清洁能源汽车。加大公共场所充电桩设施建设,严格执行国家、省、市优惠政策,鼓励居民使用新能源汽车,逐步完善基础配套设施。倡导绿色出行方式,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。(县发展改革局、县住房城乡建设局、县财政局按职责分工负责)

10.加强非道路移动源污染防治。开展非道路源基础数据调查,力争2019年底前完成船舶、施工工地工程机械、农用机械、厂矿企业工程机械为主的非道路移动机械等基础信息调查,以后每3年开展一次调查后评估。2020年底前,划定非道路移动机械低排放控制区,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。鼓励高排放非道路移动机械提前报废,支持高排放非道路移动机械安装大气污染后处理装置。(县环保局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县公安局按职责分工负责)

11.加快油品质量升级。2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽、柴油。停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通及部分船舶用油“三油并轨”。深入开展燃料油品质专项整治活动,规范成品油市场秩序,开展联合监管与执法,严厉打击非法生产、销售劣质油品行为。(县发展改革局、县市场监管局、县营商环境局、县环保局按职责分工负责)

12.执行船舶排放控制区油品控制要求。2018年1月1日起,严格执行港区停靠期间船舶使用低硫油政策。2019年1月1日起,严格执行排放控制区船舶使用低硫油政策。(大连长海海事处牵头,县住房城乡建设局、县环保局配合)

(四)加强工业污染源综合治理,减少污染物排放

13.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标,进一步加强监管,加大超标处罚力度,未达标排放的企业依法从严整治。2020年完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(县环保局)

14.推进挥发性有机物综合治理。继续做好船舶、石化、汽修等行业的挥发性有机物整治。鼓励船舶制造、家具制造等涉表面喷涂的企业使用低毒、低挥发有机溶剂,减少生产和使用过程中VOCs排放;2020年完成主要工业企业挥发性有机物整治工作。开展沥青混凝土生产、运输及摊铺过程的挥发性有机物控制。(县住房城乡建设局、县环保局按职责分工负责)

15.臭氧高发期实施错峰生产。每年5月至9月的12:00—18:00,且环境空气质量预报为臭氧污染日时,县城建成区内禁止建筑墙面涂刷、装饰和市政道路划线、栏杆喷涂、道路沥青摊铺等产生VOCs的市政作业(应急抢险工程除外)。(县发展改革局、县住房城乡建设局、县环保局按职责分工负责)

(五)实施扬尘精细化管控攻坚战。

16.实施扬尘管控对象清单化管理。建立完善建筑施工、道路施工、公路施工、工业堆场、闲置土地、渣土运输车辆及湿保道路等扬尘管控清单,并向社会发布,实施动态更新。(县住房城乡建设局、县环保局按职责分工负责)

17.严格控制扬尘源。落实扬尘管控措施具体化要求,强化建筑施工扬尘管控,施工工地实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭“六个百分百”,严格落实企业主体责任,将扬尘管控不良行为纳入建筑市场信用管理体系。严格执行《大连市人民政府关于加强城市垃圾和散流体物料运输管理的通告》(大政发〔2017〕48号)规定,加大对违规车辆查处力度。加强道路施工扬尘管控。实施县城建成区裸露地面绿化全覆盖工程,2020年县城建成区裸露地面治理达到100%。继续推行低尘机械化清扫作业,加强各镇中心道路湿式扫保和乡村道路扬尘管控,道路机械化清扫率达到70%以上。持续提升全县绿化水平。(县公安局、县住房城乡建设局、县环保局、各镇按职责分工负责)

18.加强面源污染管控。严控秸秆焚烧,严肃查处违法焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等行为。严格落实《大连市秸秆焚烧防控责任追究办法》,持续完善秸秆禁烧责任体系,健全完善县、镇、村组(社区)三级秸秆禁烧工作网络主体责任,强化督查检查,定期通报秸秆禁烧工作开展情况,对违规行为实施责任追究。不断提升秸秆综合利用水平,推进秸秆机械化还田,拓展秸秆能源化、原料化、饲料化等秸秆综合利用。到2020年,全县秸秆综合利用率力争达到95%以上。(县环保局、县农业农村局按职责分工负责)

19.控制农业源氨排放。减少化肥和农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥和农药使用量负增长。强化畜禽粪污资源化利用,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(县农业农村局、县环保局按职责分工负责)

(六)强化区域联合防治,有效应对重污染天气。

20.加强重污染天气应急联动。按上级要求及时修订完善重污染天气应急预案,完善预警分级标准体系,当预测到区域将出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,及时启动预案,做好监测和会商,按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(县环保局、县气象局牵头,县大气污染防治行动领导小组成员单位配合)

21.落实应急减排措施。重污染天气期间,按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控等应对措施,严格落实洒水抑尘、施工场地停工等措施,有效降低重污染天气危害。(县发展改革局、县住房城乡建设局、县环保局按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导,细化工作任务。县蓝天工程工作领导小组及其办公室,加强组织领导,继续加强对全县大气污染防治工作的组织领导。各镇、各有关部门要把打赢蓝天保卫战放在首要位置,要高度重视,根据本方案要求,进一步细化工作任务,靠实责任,明确时间节点,落实“一岗双责”,坚决打赢蓝天保卫战。

(二)强化目标考核。严格考核工作,把打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况与各有关部门绩效考核有机结合,做好考核结果应用。对未完成目标任务、重污染天气应急处置不力的,要及时预警,在全县范围进行通报。

(三)强化执法,确保措施落实。推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,分季节明确执法检查重点,重点落实好挥发性有机物、扬尘、燃煤锅炉整治等监督管理要求,严厉打击各类大气环境违法行为。对不能按期完成重点整治任务的企业,要公开曝光。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业,要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。

(四)加强宣传,倡导企业自律。围绕大气环境整治等环保中心工作,深入开展宣传教育,普及大气污染防治科学知识,积极推进绿色学校、绿色社区等创建活动,倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯,营造全社会参与蓝天保卫战的良好舆论氛围,引导企业逐步建立环境管理自律体系,加强企业信息公开,倡导企业主动承担环境保护的主体责任和义务。

 抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室,县纪委办公室,

县人武部,县法院、县检察院。

188金博宝备用网站 办公室                 2019年4月3日印发